ЦОК

ЦОК ИКС АПК
Статьи и выступления сотрудников


Информационно-консультационная служба АПК и ее связь
с организациями сельских товаропроизводителей

A.W. van den Ban, Голландия, Кошелев В.М., Россия

Несмотря на сложившееся в обществе негативное отношение к аграрным реформам в России, с уверенностью можно констатировать, по крайней мере, сам факт их осуществления. Попытки проведения революционных изменений наталкиваются на противодействие, обусловленное естественным инерционным характером отрасли. Сельское хозяйство, будучи древнейшим сектором экономики с многовековыми традициями, не приемлет крупномасштабных экспериментов и резких внешних воздействий. Прямое насаждение сверху темпов и направления реформ вызывает реакцию внутреннего отторжения в самой отрасли.

Выход из сложившейся "патовой" ситуации может быть осуществлен через переход от административного метода развития сельского хозяйства, при котором государственные должностные лица решают, какие изменения хороши для отрасли, к методу непосредственного участия, при котором сельские товаропроизводители сами решают, какая поддержка им необходима от правительства в процессе развития. Однако для такого перехода необходимы соответствующие условия организационного и институционального характера. В частности, определенные надежды в этом плане возлагаются на создающуюся в настоящее время информационно-консультационную службу (ИКС) для сельских товаропроизводителей.

Одна из основных функций информационно-консультационной службы заключается в оказании помощи сельскохозяйственным предприятиям и фермерским хозяйствам в вопросах формирования стратегии их развития и поддержки. Часть этих функций может быть реализована через различные организации сельских товаропроизводителей, что соответствует одному из главных принципов деятельности службы - принципу взаимодействия с другими организациями, занимающимися развитием аграрного сектора и сельских территорий. Собственные организации необходимы сельским товаропроизводителям как для представления своих интересов в различных институтах власти, так и для участия в совместных мероприятиях производственной, коммерческой, политической, социальной и других видов деятельности. Это обусловливает заинтересованность консультационной службы в оказании помощи товаропроизводителям при создании, формировании структуры и развитии местных и федеральных организаций такого типа, которые в дальнейшем облегчат работу самой консультационной службы со своими клиентами и будут служить каналами по распространению информации и знаний.

В мировой сельскохозяйственной практике накоплен большой опыт создания и функционирования подобных организаций. Наибольшее развитие это направление получило в странах с развитыми экономическими отношениями: США, Канада, страны Западной Европы. Опыт этих стран может служить ориентиром для российского сельского хозяйства при условии соответствующей адаптации. Но, поскольку начатое в России движение по созданию организаций сельских товаропроизводителей в условиях развивающихся рыночных отношений охватывает весьма ограниченный период истории, значительно больший интерес для нас представляет изучение процесса формирования фермерских организаций в развивающихся странах. Данный процесс во многом повторяет ход развития отношений в Америке и Европе, используя их очевидные достижения и учитывая современные тенденции в мировой экономике.

Фермерские организации играют важную роль в развитии сельского хозяйства во многих странах третьего мира. Например, в Бангладеш эти организации все еще довольно слабы, но группы фермеров, с которыми сейчас работает служба extension, могли бы стать ядром фермерских организаций в будущем. Для того, чтобы стимулировать увеличение числа этих организаций, очень важно, чтобы агенты службы extension осознавали, какую роль в развитии сельского хозяйства играют фермерские организации, и какие функции они могут выполнять.

Проиллюстрируем некоторые функции фермерских организаций на примере опыта развивающихся стран.

Образовательная функция

Сельское хозяйство не может развиваться без компетентных фермеров. Фермеры Бангладеш известны, как фермеры, обладающие достаточно высоким уровнем компетенции. Однако, во многих странах производительность труда и продуктивность сельскохозяйственного производства растет быстрыми темпами. В результате фермер, который считается компетентным на данный момент, не сможет конкурировать на мировом рынке в течение последующих 10 лет, если он не возобновляет свои знания постоянно. Фермерские организации помогают своим участникам получать достоверную информацию о последних новшествах в различных направлениях, чтобы фермеры имели возможность поддерживать свою конкурентоспособность:

В данном случае фермеры сами решают, лекция, демонстрация или курс и по какой теме им нужны, в отличие от старых методов обучения, при которых агенты службы extension принимали эти решения. Участники правления фермерских организаций могут обратиться к агентам extension за консультацией о возможных темах, но конечный выбор остается за фермерами. Местная организация фермеров выполняет также организационные работы, например, по подготовке помещения для проведения встреч. Это дает агентам службы extension возможность сэкономить время для их непосредственной профессиональной деятельности.

Интересный пример - полевые школы фермеров для объединенной борьбы с вредителями (Integrated Pest Management (IPM)) риса в Индонезии. Применение химических средства защиты растений в этой стране привели к серьезным проблемам, поскольку они убивали не только вредных насекомых, но и их врагов. После серьезной вспышки коричневых кузнечиков правительство запретило использование большинства инсектицидов для риса и начало реализацию программы IPM с помощью ФАО. IPM заменяет применение большинства пестицидов использованием знаний об экологическом балансе между различными насекомыми на каждом поле. Эта программа работает только при условии, что фермеры имеют эти знания. Агенты службы extension физически не смогут обеспечить исследование всех полей. Однако, обучающая программа, начатая полевой школой фермеров, позволяет фермерам узнать об экологическом балансе посредством их собственных наблюдений за насекомыми. Специалист не диктует фермеру, что он должен делать, а помогает ему проводить необходимые наблюдения и делать правильные выводы из этих наблюдений. Реализация данной программы позволила увеличить доход не только за счет снижения расходов на пестициды, но также за счет увеличения урожая риса. (Van de Fliert, 1993 Roling and Van de Fliert, 1994).

Работники службы extension Индонезии теперь поняли, что успех в фермерском деле зависит не только от применения новых технологий, но и в не меньшей степени от управления этими технологиями. Полевые школы фермеров доказали, насколько эффективно развитие управленческих способностей фермеров, которое стало основным методом службы extension в Индонезии и привело к увеличению средней урожайности риса в 1993 году до 4380 кг/га. Основной трудностью во введении этого метода является то, что он требует изменения в отношении агентов extension к фермерам для того, чтобы они могли стимулировать фермеров к изучению интересующего их вопроса, а не быть просто экспертами, которые говорят фермерам, что надо делать.

Во многих промышленных странах есть различные обучающие клубы, которые помогают развивать управленческие способности фермеров. Например, инициативой фермеров могут создаваться группы по изучению оптимальной технологии выращивания какой-либо культуры. Группа регулярно посещает поля и обсуждает вопросы агротехники и управления. Местный агент службы extension, участвуя в работе группы также узнает многое из этих наблюдений и обсуждений. Эти обучающие клубы являются способом организации межфермерской службы extension. В Индии каждый фермер из соседнего района может спросить передовиков успешно функционирующих клубов рассказать об их опыте. Часто за небольшую плату они помогают более эффективно, чем агенты государственной службы extension.

Данные обучающие клубы также являются эффективным путем объединения научных знаний и опыта местных жителей. (Warren, 1991).

Во многих европейских странах профессиональные сельскохозяйственные школы и обучающие курсы являются эффективным путем поддержания конкурентоспособности молодых фермеров. Многие эксперты убеждены, что их роль в сельском хозяйстве не меньше, чем роль научно-исследовательской деятельности и службы extension. В наиболее развитых странах сельскохозяйственные школы обучают государственных служащих, а не фермеров, и Европа не является здесь исключением. Эти школы принадлежат фермерским организациям, и правительство субсидирует этот вид образования только при гарантии его высокого качества.

В таких странах как Дания и Тайвань фермерские организации пользуются услугами агентов службы extension достаточно давно. (Lionberger и Chang, 1970). Многие другие страны также последовали этому примеру в связи с недавней тенденцией к приватизации службы extension. В этом случае агенты службы extension стремятся максимально удовлетворять потребности фермеров. Проблема может заключаться в том, что фермеры могут проявить потребность в получении услуг больше, чем в получении образования. Члены организации, например, могут ожидать от агента выполнения услуг по определению вредителей их культуры, а не по обучению определять этих вредителей самостоятельно.

Различные страны переняли опыт американского 4-H клуба. Во многих европейских странах можно встретить клубы для молодежи от 16 до 25 лет, которые работают в тесном контакте с организациями для взрослых фермеров.

В развитых странах фермерские журналы играют основную роль в информировании фермеров о новых научных разработках и новых возможностях рынка. Одни журналы публикуются коммерческими организациями, другие - фермерскими. Журналы, публикуемые фермерскими организациями, очень полезны для связи между членами правления этих организаций и рядовыми членами. Более трудно установить эту связь в больших общенациональных фермерских организациях.

Коммерческие и организационные функции

Переход к коммерческому сельскохозяйственному производству не может быть реализован без всех вышеуказанных пунктов. Опыт развитых стран показывает, что поставки ресурсов и маркетинговая деятельность наиболее эффективны, если фермерские кооперативы конкурируют с частными предприятиями. Эта конкуренция делает почти невозможным эксплуатацию фермеров частными торговцами, потому что если они пытаются делать это, то многие их клиенты переориентируются на работу с кооперативами. В то же время частные предприятия заставляют кооперативы работать гибко и не бюрократично.

Во многих развивающихся странах деятельность подобных кооперативов имело меньший успех. Частично это произошло вследствие того, что кооперативы чаще были организованы государством для фермеров, а не самими фермерами, как это произошло в развитых странах.

Деятельность кооперативов по кредитованию позволяет сделать финансовые ресурсы более доступными для сельских товропроизводителей. Другая их важная роль заключается в стимулировании сбережений и предоставлении возможности использовать эти сбережения для предпринимателей, которые инвестируют их в прибыльное дело. Другими словами, кооперативы обеспечивают более эффективное и целевое использование финансовых средств.

Часто менее дорогим и более эффективным является путь, когда фермерская организация, которая предоставляет данные услуги, несет ответственность за их качество, чем когда этим занимается государство. В этом случае организация стремится предоставлять только те услуги, которые действительно нужны фермерам. Это также верно для последующих функций службы:

Выполнение данных функций необходимо, чтобы предотвратить эксплуатацию фермеров коммерческими торговыми фирмами, которые боятся антирекламных публикаций фермерских организаций о попытках продать фермерам некачественные товары. В некоторых развивающихся странах похожую функцию выполняют союзы потребителей.

Управление общей собственностью

Задача этих организаций, главным образом, заключается в том, чтобы мобилизовать местные ресурсы для развития (например, избыточный труд для ремонта и эксплуатации оросительных систем и дорог).

Во многих странах довольно давно существуют местные системы орошения, успешно и прибыльно эксплуатируемые фермерами. В течение последних десятилетий правительства многих стран финансируют крупномасштабные ирригационные проекты, управление которыми осуществляют государственные служащие, причем довольно часто они делают это неправильно. Опыт показывает, что управление, осуществляемое фермерами на локальном уровне, бывает значительно более эффективным. Кроме того, фермеры часто привлекаются непосредственно к разработке отдельных крупномасштабных проектов (Chambers, 1988, Korten и Siy, 1988).

Защита коллективных интересов членов фермерских организаций

Почти во всех развитых странах цены на сельскохозяйственную продукцию выше мировых рыночных цен, в то время как в развивающихся странах - ниже. Одна из причин такой ситуации заключается в том, что в развитых странах фермеры объединились в группы, которые оказывают значительное давление на политику правительства. В большинстве же развивающихся стран фермерские организации довольно слабые, а городское население имеет достаточно сильное политическое влияние.

Во многих развитых странах городское население все больше и больше проявляет интерес к методам, при помощи которых фермеры управляют своими фермами. Частично это происходит в результате возникновения экологических проблем, вызываемых современными методами земледелия, что приводит к введению большого количества правительственных правил и ограничений для фермерской деятельности.

Фермеры часто чувствуют, что большинство этих правил основано на неправильном понимании реальной ситуации на их фермах, и, следовательно, эти правила наносят определенный ущерб сельскому хозяйству. Таким образом, фермеры считают, что их организации должны затратить часть членских взносов на кампании по общественным связям для того, чтобы увеличить количество городских жителей, способных понять проблемы фермеров и внести свой вклад в их решение.

Участники и не участники

Организация может работать эффективно только, если ее члены имеют прочные общие интересы. Участники должны осознавать, что они скорее смогут обеспечить удовлетворение своих собственных интересов, сотрудничая с другими фермерами, чем, работая только для себя. Это полезно знать людям, которые способны и хотят смотреть в будущее. В конкуренции между фермерскими кооперативами и частными торговцами последние могут предложить фермерам более высокие закупочные цены в надежде уничтожить кооперативы и, таким образом, получать большие прибыли в будущем. В данной ситуации для достижения долгосрочных интересов фермерам следует объединиться и принять более низкие цены на свою продукцию на какой-то период. Однако, постоянное следование такой стратегии может оказаться весьма обременительным для фермеров, которым и так с трудом удается выжить из-за низкого дохода.

Удовлетворение общих интересов среди участников подразумевает, что не всегда желательно, чтобы все фермеры принадлежали к одной и той же организации. Лучше, чтобы существовали отдельные организации для тех, кто занимается скотоводством, овощеводством, для мужчин и женщин, и для молодежи.

Как правило, членами правления фермерских организаций являются успешно работающие и относительно более высокообразованные фермеры, чаще мужчины. Но их интересы могут отличаться от интересов более бедных, менее образованных фермеров и женщин-фермеров. Ray (1986) описывает ситуацию в Бангладеш, где лидеры зачастую используют свое положение для удовлетворения собственных интересов за счет интересов других жителей деревни: "Бедных крестьян богачи используют в своих интересах, даже когда они присоединяются к кооперативам, существующим в целях приобретения удобрений. Несмотря на то, что государство распространяет удобрения через кооперативы, удобрения попадают под контроль сельских богачей, которые не только продают их по цене выше официально оговоренной, но и фальсифицируют их. Бедные фермеры знают об этом и вынуждены терпеть, потому что, если они пойдут на конфликт с богатыми жителями деревни, могут вообще не получить удобрения." Таким же образом политики часто пытаются использовать успешно функционирующие организации для того, чтобы увеличить свои полномочия, повысить влияние и получить больше голосов. Это может уничтожить организацию.

Агенты службы extension предпочитают чаще работать с членами фермерских организаций, чем с фермерами, которые не присоединились к организации. Одна из причин этого состоит в том, что они могут общаться с фермерами более эффективно, другая - в том, что таким образом они пытаются предотвратить создание проблем членами правления фермерской организации для агентов службы extension. Интересно, насколько желателен данный процесс, поскольку это может привести к недостаточному вниманию к менее образованным и бедным фермерам, которые больше всех нуждаются в службе extension.

Также может возникнуть проблема "свободного всадника": издержки организации фермеров оплачиваются участниками, а прибыль от ее деятельности получают другие фермеры, не являющиеся ее членами, например, в случае, когда организация преуспевает в изменении государственной политики цен. Следовательно, организация может не выжить, если она и другим оказывает ценные услуги, на которые имеют право исключительно участники (по их справедливому мнению).

Развитие фермерских организаций

Во многих развивающихся странах большая часть фермерских организаций была основана государством. Все они без исключения фактически скорее являются государственными департаментами, чем организациями, которые помогают фермерам управлять своими делами. В результате у фермеров нет уверенности в том, что эти организации хорошо выполняют свою задачу. В кредитных организациях такого типа, например, ставка по выплате займов очень низкая, и, следовательно, организация не является устойчивой. Оценка Мирового Банка показала, например, "что сельскохозяйственные проекты, включающие групповое участие, часто не работали, потому, что группы не были включены в проект и действовали больше в качестве государственной службы extension, чем организации, приносящей пользу" (Hussi, et. al., 1993).

С другой стороны в развитых странах большинство фермерских организаций было основано самими фермерами без какого-либо государственного вмешательства. Правительство стимулировало этот процесс, формулируя юридическую основу, например, кооперативный закон, и посредством образования. В частности, в программы профессиональных сельскохозяйственных школ были включены специальные учебные курсы, как составлять отчетность в фермерской организации или как проводить собрание. Этот процесс привел к образованию прочных организаций. В Нидерландах, например, где только 5 процентов населения, занято в сельском хозяйстве, несколько лет назад 3 из 15 министров были бывшими работниками фермерских союзов. Также в списке 50 коммерческих компаний с самым большим объемом продаж можно найти 10 фермерских кооперативов.

Во многих развитых странах члены местной элиты (священники, учителя и т.п.) помогали фермерам в становлении организаций, потому что они чувствовали, что должны помочь поднять уровень благосостояния фермерского населения. Теперь фермеры более образованны и имеют опыт нескольких поколений по образованию новых организаций, в результате чего роль элиты стала незначительной. Зато в связи с увеличением размеров фермерских союзов и кооперативов возросла роль избираемых членов правления.

Возможно образование специализированных организаций, но фермерские организации часто выполняют несколько из упомянутых выше функций, например, кооператив помимо основной своей деятельности может также научить своих членов производить высококачественные продукты. Набор функций, который может наилучшим образом обеспечить одна фермерская организация, зависит от местных условий. Например, намного труднее управлять организацией, которая выполняет несколько различных функций, чем той, что выполняет только одну роль. Следовательно, наличие лидеров, способных управлять, является одним из факторов, который определяет желаемую комбинацию ролей.

Может, было бы мудро начать с нескольких или даже только одной из функций и добавлять другие после того, как организация приобрела опыт и твердо стала на ноги. Лучше сделать несколько вещей хорошо, чем делать многие вещи и в результате делать их слабо.

В большинстве развивающихся стран в течение многих лет существовали различные местные организации. Путь создания современных фермерских организаций может быть основан либо на этих местных традициях, либо на опыте аналогичных организаций в развитых странах. Чаще выбирается последний путь, поскольку этот путь известен иностранным экспертам и местным представителям, получившим образование за рубежом. Однако, нет сомнений, что организации, развитие которых базируется на местных традициях, более эффективны при условии понимания, что эти организации должны работать в новой среде, которая значительно отличается от старой. Следовательно, необходимо приспосабливать местные традиции к объективным изменениям среды (Cernea, 1991).


Главная страница | Цели и задачи | Наш коллектив | Календарь | Семинары | Информация
Филиалы | Материалы | Партнеры | Ссылки | Обратная связь | Кафедра |
Фотоархив