В процессе перехода от административно-командной системы управления к рыночной экономике информационно-консультационная служба (ИКС) имеет более важное значение для России, чем для тех стран, которые существуют в рыночных условиях уже достаточно долго. В условиях этого переходного процесса перед сельскими товаропроизводителями стоят задачи, довольно отличные от тех, которые были в то время, когда предполагалось, что товаропроизводители должны лишь выполнять планы, доведенные им сверху. Теперь товаропроизводители должны научиться тому, как принимать огромное количество решений, которые раньше за них принимали другие. Таким образом, важнейшая функция ИКС состоит в том, чтобы научить товаропроизводителей принимать эти решения самостоятельно.

    В первую очередь следует обратиться к дореволюционному опыту ИКС в сельскохозяйственном производстве России. В то время многие страны извлекли большую пользу из российского опыта. Теперь, вероятно России можно воспользоваться их опытом, хотя и не следует копировать западную систему ИКС буквально, потому что ситуация в современной России совершенно отлична от ситуации в странах, где в основном аграрное производство осуществляется семейными фермами. Затем мы обсудим те основные решения, которые должны принимать сельские товаропроизводители, и те знания и информацию, которые необходимы для принятия оптимальных решений. Это приведет нас к средствам коммуникации, с помощью которых товаропроизводители могут получить эти знания и информацию. ИКС важна, но, конечно, не является единственным рычагом политики, стимулирующим развитие сельского хозяйства. Как она может быть взаимосвязана с другими рычагами политики?

    В настоящее время сельское хозяйство и общество в целом изменяются очень быстро, а в России этот процесс идет еще быстрее по сравнению с другими странами. Имеются ввиду изменения, которые происходят в существующих технологиях, на кредитных рынках, в темпе роста производительности, с производственными ресурсами и продукцией, а также изменения в политике правительства и законодательных структурах. Поэтому для сельских товаропроизводителей сегодня намного важнее, чем это требовалось раньше, получить помощь для того, чтобы приспособить свое производство к изменениям внешних факторов.

    В 1913 году в России было 9000 служащих ИКС, в то время как в Нидерландах было только 35, несмотря на то, что население России на тот момент было лишь в 10 раз больше, чем в Нидерландах. Это стало причиной того, что в 1917 году ваш известный экономист в области сельского хозяйства, Александр Васильевич Чаянов, опубликовал книгу об ИКС "Основные идеи и методы работы общественной агрономии". Многие его идеи и сегодня имеют огромное значение. Создается такое впечатление, что в то время ИКС в России была на самом высоком уровне в мире.

    А.В.Чаянов видит главную функцию ИКС в повышении уровня компетенции фермеров для того, чтобы они имели возможность грамотно принимать собственные управленческие решения. Это необходимо, потому что в сельском хозяйстве часто приходится принимать специфические решения, соответствующие местным условиям и конкретной ситуации. Эти решения могут быть приняты только самим товаропроизводителем, поскольку только он полностью владеет ситуацией, а не чиновником из местной администрации или федерального центра. Задача товаропроизводителя - оптимально использовать специфическое местоположение хозяйства. Это означает, что задачей служащего ИКС является не изменение рода деятельности сельских товаропроизводителей, а их обучение, в результате чего они смогут решить: изменять или нет свой способ ведения хозяйства. Успешный процесс обучения фермеров требует хорошего понимания их положения и способа мышления. Причем для служащих ИКС недостаточно знаний только о научно-исследовательских достижениях. Также необходимо, чтобы они искали новые творческие способы применения этих достижений в каждой конкретной ситуации используя опыт товаропроизводителей. Также требуется хорошее знание местных рынков и тенденций их изменения. Таким образом, хороший служащий ИКС должен быть обучен не только технологии сельскохозяйственного производства, но также и экономике , и преподаванию, и общению.

    Идея А.В.Чаянова заключается в том, что задача служащего ИКС - не говорить фермерам, что им следует делать, а повысить их уровень знаний до уровня, позволяющего принимать решения самостоятельно, что, на самом деле, довольно важно. Например, подготовка грядок под рассаду часто существенно влияет на урожайность. Этот процесс требует, чтобы вспашка и другие мероприятия по обработке почвы были проведены при определенной влажности почвы. Таким образом, решения о подготовке грядок с рассадой товаропроизводитель принимает после осмотра почвенных условий поля. Чтобы сделать правильные выводы и принять оптимальное решение, фермер должен иметь соответствующие знания.

    Также товаропроизводители имеют разный доступ к трудовым, капитальным и другим ресурсам, что тоже влияет на принимаемые ими решения. Эти решения могут быть приняты только на уровне фермы, так как цели и интересы товаропроизводителей различны. Например, различаются их желание идти на риск, их интересы и уровень знаний. Эти цели и интересы влияют на решения товаропроизводителей.

Во-вторых, если товаропроизводители сами принимают решения, то у них будет большая мотивация работать хорошо, чем в случае, если они следуют решению, которое за них принял служащий ИКС. Таким образом, собственные решения будут лучше реализованы.

    В-третьих, кто-нибудь может поинтересоваться, что дает служащему ИКС право принимать решения за товаропроизводителей, если именно товаропроизводитель, а не служащий отвечает за последствия, например, если погодные условия или цены приведут не к тем результатам, которые ожидались.

    Важно осознавать, что если служащий ИКС принимает решение за товаропроизводителя, то не используется самый ценный ресурс - умственный потенциал фермера и его семьи. Очевидно, что умственный потенциал всех вместе взятых сельских товаропроизводителей значительно больше, чем умственный потенциал служащих ИКС. Для полного использования умственного потенциала товаропроизводителей необходимо, чтобы они обладали достаточным уровнем образования. Успех голландского сельского хозяйства на мировом рынке заключается в широком распространении результатов системы профессионального сельскохозяйственного образования. Большинство голландских фермеров обучались в сельскохозяйственных школах.

    Нельзя отрицать, что существуют проблемы, для которых возможно единственно правильное решение, и служащий ИКС знает это решение, тогда как товаропроизводители могут и не знать. Однако это скорее исключение, чем правило.

    Следует иметь ввиду, что товаропроизводители свободны в выборе: прислушиваться к советам служащих ИКС или нет. Таким образом, когда работники ИКС пытаются помочь достижению целей товаропроизводителей наилучшим способом, они могут только выявить и понять изменения в поведении их семей. Но иногда общество имеет целью изменить поведение сельских товаропроизводителей в интересах всего общества, что может не соответствовать интересам самих товаропроизводителей, например, их поведение по отношению к окружающей среде, которое приводит к загрязнению питьевой воды. В этом случае необходимо использовать другие рычаги воздействия, а не ИКС. Например, регулирование, субсидии, штрафы и ценовую политику. Тогда ИКС может информировать сельских товаропроизводителей о данной политике и объяснить ее причины.

    А.В.Чаянов видит в качестве одной из основных функций ИКС увеличение темпов развития сельского хозяйства. Сельские товаропроизводители будут готовы изменить систему управления производством в том случае, если они будут убеждены, что это позволяет увеличить производительность. Новые научные открытия, результаты опытов товаропроизводителей или новые возможности рынка дают возможность сельским товаропроизводителям увеличить объем производства продукции без увеличения издержек или уменьшить издержки без снижения объема производства. Однако, товаропроизводители будут использовать эти возможности только после того, как они о них узнают. ИКС может стимулировать развитие сельского хозяйства путем ускорения процесса обучения, что не только в интересах товаропроизводителей, но и в интересах общества в целом. Это позволяет производить достаточное количество продуктов питания, привлекая меньшее количество людей. В то же время следует иметь ввиду, что если люди, которые больше не требуются для работы в сельском хозяйстве, могут найти работу где-то еще, это приведет к увеличению национального дохода. Но если они станут безработными, это может привести к серьезным социальным проблемам.

    Можно согласиться с А.В.Чаяновым, что основная роль ИКС в сельскохозяйственном производстве состоит в том, чтобы помочь фермерам принимать лучшие решения, т.е. те решения, которые помогут им наилучшим способом достичь собственных целей. Однако для развития производства, сельские товаропроизводители должны принимать совершенно разные решения, и в зависимости от типа решений различаются виды необходимой им поддержки. Также различаются источники информации, необходимой для принятия оптимального решения.

    Развитие сельскохозяйственного производства приводит к увеличению выхода продукции на единицу:

• земли;
• труда;
• капитала, и/или
• других ресурсов, используемых в производстве.

    Такое увеличение возможно при помощи:

1. выбора более производительных технологий, таких как семена, удобрения, другие агрохимикаты и механизация;
2. более эффективного применения этих технологий, например, своевременное внесение химикатов;
3. полного использования трудовых ресурсов; не только их мышечной силы, но и, особенно, умственного потенциала. Этот принцип не работает, если управляющие производством приказывают своим работникам, как лучше выполнить их работу. Но лучше попробовать создать такой организационный климат, который будет стимулировать работников к производительному труду;
4. оптимального сочетания имеющихся в наличии ресурсов, например, выбор наиболее эффективного способа механизации;
5. изменения системы ведения хозяйства, т.е.

• переход на производство более эффективных культур,
• переход от растениеводства к животноводству,
• специализация,
• иногда разделение крупномасштабного производства на семейные фермы;

1. изменения внешних факторов, т.е.

• улучшение систем поставки ресурсов и предоставления кредитов,
• лучшая организация маркетинга и/или переработки продукции,
• увеличение доли фермера в стоимости реализованной конечному потребителю сельскохозяйственной продукции,
• улучшение транспортировки, осушения и орошения,
• изменение сельскохозяйственной политики правительства и/или земельного закона.

    Внедрение этих нововведений для принятия (индивидуально или коллективно) лучших управленческих решений требует высокого уровня компетенции сельских товаропроизводителей. Главная задача агентов ИКС состоит в том, чтобы помочь товаропроизводителям повысить уровень компетенции в указанных областях знаний. Конечно, крайне редко можно встретить агента ИКС, который был бы способен помочь товаропроизводителю одновременно по всем этим вопросам. Это означает, что необходимо выявлять те направления деятельности, которые на данный момент являются узким местом, то есть где наблюдается значительная нехватка знаний. Анализ этой ситуации необходим для того, чтобы обучать агентов ИКС именно в этом направлении, и они могли бы помочь преодолеть возникшие трудности. Также данный анализ может быть полезен для работы с группой агентов ИКС, которые имеют разные способности и, возможно, работают с различными организациями. Например, повышение мотивации работников, которая побуждает их задуматься о том, как можно улучшить выполняемые операции, требует обучения управляющего фермой пониманию научных исследований по социальной психологии организации труда. Для обучения контролю над вредителями и болезнями при помощи биологических методов нужны совершенно другие знания. Будет довольно трудно найти работника ИКС, который был бы специалистом по всем этим вопросам, но российским товаропроизводителям нужны именно такие специалисты.

    Если сельский товаропроизводитель увеличивает свою производительность менее быстрыми темпами, чем другие товаропроизводители (как внутри страны, так и за ее пределами), то ему будет трудно оставаться конкурентоспособным. Функция агентов ИКС заключается в том, чтобы научить сельских товаропроизводителей и их семьи принимать решения, способствующие росту производительности. Эта функция может быть реализована посредством следующих мероприятий:

• помочь выявить возникшую проблему на ранней стадии; предотвратить болезнь легче, чем потом ее лечить;
• помочь выявить изменения внешних факторов на ранней стадии, например, новые возможности рынка или изменения в политике государства;
• помочь товаропроизводителям прояснить их собственные цели, которые могут быть противоречивы, например, одновременно: стремление к высокому доходу, малый риск и много времени для отдыха;
• помочь найти возможные альтернативные решения проблемы;
• помочь как можно точнее определить издержки и последствия, ожидаемые в результате реализации каждого альтернативного решения;
• поддержать товаропроизводителей в процессе выбора решения из имеющихся альтернатив;
• помогать при реализации выбранного решения.

    Обычно агент ИКС владеет только некоторой информацией, которая необходима для процесса принятия решения. Другая, нередко большая, часть информации должна исходить непосредственно от самих сельских товаропроизводителей, например, информация об:

• их целях,
• их ресурсах и возможностях,
• их собственном опыте и
• опыте их коллег.

    Это означает, что сельским товаропроизводителям необходимы разные виды помощи со стороны работников ИКС. Например, если речь идет о внедрении новой технологии, то товаропроизводители могут нуждаться в информации об ожидаемых последствиях, а при выборе приоритетных целей им может понадобиться не новая информация, а помощь (руководство) в самом процессе принятия решений для снижения влияния эмоций на этот процесс.

    Существует большая разница между самими сельскими товаропроизводителями, что также влияет на вид помощи, который им необходим для того, чтобы принимать оптимальные решения. В России эта разница значительно больше, чем в других странах. Подумайте, например, о разнице между бывшим совхозом, где работают специалисты различного профиля, имеющие высшее образование, и человеком, который на своем участке выращивает продукцию для собственного потребления в дополнение к его пенсии. Часто ИКС не хватает человеческих ресурсов для того, чтобы помочь всем товаропроизводителям, и выбор тех, кому отдать предпочтение в данном случае, частично является этическим и политическим решением. Кому должен помогать работник ИКС: бедным пенсионерам или крупным товаропроизводителям? Какая помощь оказывает большее влияние на экономический рост страны?

    В прошлом мы учили, что для сельскохозяйственного производства необходимы земля, труд и капитал. Сегодня мы знаем, что этого недостаточно. Также необходимы знания и информация, предоставление которых можно считать особым видом труда. Часто они даже являются самыми важными факторами, определяющими конкурентоспособность сельских товаропроизводителей. Мировой Банк пришел к выводу, что экономическое развитие является в большей степени процессом накопления знаний, чем процессом накопления капитала (World Development Report, 1998). В результате чего инвестиции в научные исследования и ИКС в сельском хозяйстве дают большую отдачу, чем другие инвестиции в сельское хозяйство. Однако все это зависит от того, как действуют политические рычаги. Существует огромное количество литературы, где объясняется, как надо работать с капиталом, но в настоящее время умение эффективно использовать знания становиться более важным. Мы должны найти ответы на такие вопросы как:

1. Как мы можем стимулировать процесс получения новых знаний, которые наиболее необходимы для процесса развития?
2. Как мы можем стимулировать процесс более быстрого получения этих знаний теми, кто нуждается в них для того, чтобы принимать лучшие решения (сельские товаропроизводители или политики)?
3. Как они могут использовать эти знания и сочетать их со знаниями, которые у них уже имеются, или со знаниями, приобретаемыми из других источников?
4. Как можно стимулировать творческий подход к использованию и развитию новых знаний и информации?

    Важный вопрос заключается в том: как поощрять исследователей за то, что они проводят исследования в направлениях, необходимых сельским товаропроизводителям? Часто случается, что их поощряют за публикации в международных журналах, а не за углубление знаний, в которых больше всего нуждаются товаропроизводители. Для эффективной помощи товаропроизводителям обычно требуется интеграция научно-исследовательских познаний в различных областях, информации о рынке и опыта самих товаропроизводителей. Однако процесс интеграции знаний и информации из различных источников не всегда работает хорошо. Одна из причин этого заключается в том, что ни исследователей, ни работников ИКС не поощряют за то, что они тратят свое время на процесс интеграции. Обычно этот процесс требует активных дискуссий заинтересованных людей (Kaimiwitz и Merrill-Sands), например, для того, чтобы помочь исследователям разобраться, с какими важнейшими проблемами сталкиваются товаропроизводители и какие дополнительные знания нужны им для их разрешения.

Эффективная передача знаний и информации

    С одной стороны работник ИКС, как подчеркивал А.В.Чаянов, - педагог, а с другой стороны - человек, который передает знания и информацию, то есть помогает сельским товаропроизводителям получить доступ к нужным знаниям и информации и информирует исследователей о тех областях знаний, которые нужны товаропроизводителям.

    Можно предположить, что если проинформировать товаропроизводителя о научных открытиях и предоставить ему другую информацию, которая, как считает ИКС, имеет отношение к принятию какого-либо решения, то товаропроизводитель будет их использовать. Однако научные исследования, проведенные как с группами сельских товаропроизводителей, показывают, что большинство из них реагируют иначе (Windahl, et. al, 1992). Например, многие люди продолжают курить, несмотря на то, что они знают - курение опасно для их здоровья. Существует несколько причин того, почему новая информация, поступающая от исследователей, не меняет поведения сельских товаропроизводителей:

1. Для принятия своего решения товаропроизводитель использует не только информацию, которую ему предоставляет служащий ИКС, но также и информацию, полученную из других источников, например, опыта других товаропроизводителей, поставщиков, средств массовой информации и т.д. Эта информация может оказаться противоречивой.
2. Информация, которую товаропроизводитель получает от исследователей, может подсказать, как увеличить урожай, но товаропроизводитель может ставить на первый план другие цели, например, увеличение дохода или уменьшение риска.
3. У товаропроизводителя может не быть в наличии ресурсов, например, капитала или подходящей техники, необходимых для того, чтобы следовать данной рекомендации.
4. В настоящее время товаропроизводители получают огромное количество информации, и они просто не могут использовать весь этот поток. В основном они обращают внимание лишь на те сведения, которые им необходимы.

    Таким образом, наличие системы, передающей сельским товаропроизводителям информацию, которая считается для них важной, не гарантирует того, что все товаропроизводители изменят свое поведение. Есть ли какое-либо альтернативное решение, которое позволило бы работать лучше? Опыт различных стран говорит о том, что есть.

    Сначала проанализируйте вместе с товаропроизводителями или лучше с группой товаропроизводителей, у которых примерно одинаковые хозяйства: с какими проблемами они сталкиваются и/или какова вероятность изменения внешних факторов и к каким проблемам это может привести.

    Проанализируйте вместе с товаропроизводителями: какие у них есть возможности для того, чтобы решить эти проблемы; какие могут быть ожидаемые последствия при использовании этих возможностей, и какая из этих возможностей вероятней всего поможет товаропроизводителям достичь их цели. Скорее всего для этого анализа потребуется дополнительная информация. В этом случае помогите товаропроизводителям найти эту информацию или предоставьте эту информацию. Оцените вместе с ними достоверность и актуальность информации. При таком подходе товаропроизводители получают эту новую информацию именно в тот момент, когда они в ней нуждаются, что увеличивает вероятность того, что именно эта информация будет использоваться в процессе принятия решения вместе с информацией из других источников. Таким образом, эта новая информация становится первым элементом поддержки, представляемой служащими ИКС в процессе принятия решений товаропроизводителями.

    Другой (даже более эффективный) метод состоит в том, чтобы помочь товаропроизводителям попробовать различные возможности для решения их проблемы. Знания, полученные на собственном опыте, - самый эффективный способ улучшения процесса принятия решений, но не всегда возможный.

    Следующий (самый лучший) способ состоит в том, чтобы товаропроизводители учились на опыте своих коллег или на демонстрации наглядных примеров. Это означает, что важная функция служащих ИКС - стимулирование обмена опытом между товаропроизводителями (Hamilton, 1965).

    В оценочном отчете (Appraisal Report) Всемирный Банк предлагает в рамках проекта АРИС (Проект поддержки сельскохозяйственной реформы, который включает подпроект создания информационно-консультационной службы для российского сельского хозяйства) в основном работать через средства массовой информации, компьютеризированные информационные системы и видеотехнику. Проводится много исследовательской работы по усвоению и распространению инноваций, которая показывает, что главный результат использования средств массовой информации должен привести к тому, чтобы товаропроизводители узнали об инновациях и проявили свой интерес к некоторым из них (Rogers и Shoemaker, 1971). Обычно проходит несколько лет, прежде чем товаропроизводители начинают применять эти инновации на собственном предприятии. Немногие товаропроизводители будут делать это, не обсудив заранее ожидаемые результаты с теми людьми, кому они доверяют. Это может быть дискуссия с работником ИКС, но чаще эти вопросы обсуждаются с преуспевающими товаропроизводителями. Это означает, что общение через средства массовой информации, видео просмотры и т.д. скорее будет иметь меньшее влияние на поведение товаропроизводителей, если не соединить его с личными контактами. В то же время довольно нелегко и дорого организовать эффективную систему личных контактов в такой огромной стране, как Россия. Но не организовать такую систему и продолжать импортировать продукты может оказаться намного дороже, несмотря на то, что это будет более выгодно, например, для голландских фермеров, которые могут продавать свои продукты жителям городов России. На данный момент голландские фермеры рады тому, что экспорт в Россию привел к повышению цен на лук и некоторые другие продукты. Только если Россия создаст эффективную систему взаимного общения между товаропроизводителями и научными работниками в области сельского хозяйства, она сможет реализовать свой потенциал в экспорте сельскохозяйственных продуктов.