Программы информационно-консультационной службы являются одним из основных инструментов государственной региональной политики и играют большую роль в развитии как конкретной местности, так и государства в целом. Эта роль еще больше увеличивается в периоды глобальных экономических изменений, когда от того, насколько гражданам страны понятны и близки цели государственной политики, может зависеть судьба самого государства.

Экономические задачи исполнительных органов власти должны быть направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, включая создание и защиту нормальной конкурентной среды внутри каждого региона. При этом необходимо соблюдать стабильность развития экономики - в первую очередь, удерживая контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулируя экономический рост в регионе. Это все подразумевает создание общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы. Последнее особенно важно для сельской местности, где общественное мнение формируется годами, если не десятилетиями, и имеет консервативный характер.

Одним из главных инструментов влияния и даже формирования общественного мнения по тем или иным вопросам является местная информационно-консультационная служба.

Важность региональной экономической политики и, соответственно, местных информационно-консультационных служб имеет тенденцию роста во многих странах. Это видно не только по количеству выделяемых для службы финансовых средств, но также и по увеличению функций информационно-консультационных служб. Несмотря на все более интенсивную региональную экономическую политику, имеются различные признаки того, что пространственное экономическое неравенство во многих странах увеличилось вместо уменьшения. Кроме того, пространственные экономическое неравенство, вероятно, увеличится и в более отдаленном будущем, среди прочего, из-за экономического застоя. Следовательно, потребность в действенной региональной экономической политике, а значит, и в службах, могущих способствовать ее реализации, будет очень сильна.

Здесь уместны следующие замечания. Во-первых, региональная политика может иметь форму вмешательств во всех социальных подсистемах, а не только в экономической. Например, региональная экономика может стимулироваться посредством создания образовательной или рекреационной инфраструктуры.

Во-вторых, региональная политика может быть поощрительная или ограничительная. Поощрительная региональная политика обычно применяется в менее развитых, периферийных регионах с доминированием сельского хозяйства или в регионах с угасающей промышленностью, что накладывает свой отпечаток на характер деятельности информационно-консультационной службы.

В-третьих, социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Дальнейший рост возможен только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Речь идет о необходимости перехода к устойчивому развитию, предполагающего постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей cреды, чего нельзя достичь, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности.

Перечень подобного рода замечаний может быть продолжен, однако из сказанного уже видно, каков контекст работы информационно-консультационной службы, и что необходимо иметь в виду, составляя программы информационно-консультационной службы.

Сотрудники службы, сталкивающиеся по роду своей деятельности с широким кругом клиентов и проблем, могут выявить общие для всех или многих сельских товаропроизводителей проблемы и предложить комплексное их решение, путем реализации соответствующей региональной (местной) программы.

Таким образом, программа информационно-консультационной службы должна представлять собой, с одной стороны, часть обоснованной долговременной концепции развития региона, учитывающей необходимость достижения некоторого желаемого состояния экономической, социальной и природной среды в данном регионе (местности), с другой - решать конкретные сиюминутные проблемы сельских товаропроизводителей. Хорошая программа позволяет сориентировать всю систему планирования и управления на цели и потребности всей социально-экономической системы путем решения конкретных жизненных проблем конкретных групп сельского населения или товаропроизводителей.

Каковы же этапы составления программы информационно-консультационной службы?

Прежде чем приступить к составлению программы, нужно хотя бы кратко составить описание особенностей региона, в котором будет реализована программа, чтобы убедиться в том, что есть четкое представление о главных условиях и факторах развития данной местности, с учетом которых будет проходить реализация программы. Для этого нужно описать политические факторы, в форме общей и региональной политики, институциональные факторы, а также тенденции экономического развития. Кроме того, сильное влияние на реализацию программы может оказать социальная инфраструктура, а в некоторых случаях и физические факторы местоположения.

Составление программы информационно-консультационной службы начинается с выявления и формулировки проблемы, с которой столкнулись или столкнутся в будущем сельские товаропроизводители или люди, проживающие в сельской местности.

Здесь есть свои подводные камни. Профессор Ван ден Бан указывает, что сотрудники ИКС склонны оказывать помощь больше тем сельским товаропроизводителям, у которых схожие с ними взгляды. Товаропроизводители же чаще всего обращаются за помощью по проблемам, по которым у них есть знания, и следовательно, когда они знают, какие вопросы задавать. Кроме того, они больше склонны задавать вопросы о несущественных технических проблемах, а не о больших проблемах по управлению хозяйством, поскольку уверены, что хороший "хозяин" в состоянии решить проблемы по управлению самостоятельно. Потому они часто не в состоянии выявить причину проблемы и недооценивают ее важность.

Необходимо воссоздать целостную картину ситуации, в которой проявляется или может проявиться проблема. Это достигается с помощью системного анализа, что выражается прежде всего в рассмотрении объекта исследования как системы, а ее компонентов - не как таковых, а лишь с учетом их места в системе в предложении, что свойства системы как целого складываются не из суммы свойств ее компонентов, взятых порознь, а в результате именно взаимодействия компонентов.

Однако не всякую проблему можно разрешить с помощью системного анализа. Проблемы, требующие решения, часто делят на количественные, качественные и смешанные. Количественными называются проблемы, которые можно решить с помощью строго формальных (математических) процедур. Такие проблемы, например, решаются методами исследования операций. Качественные - это проблемы, свойства и характеристики которых не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию. Нерешенность таких проблем часто связано с их недостаточной изученностью. (К качественных следует отнести и проблемы, для решения которых пока не создан адекватный математический аппарат). При решении проблем такого рода применяются обычно эвристические методы, основанные на оценках некоторых характеристик специалистами. Смешанными называются проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики.

Количественно-качественные проблемы обладают рядом общих черт: большой размерностью, перспективностью, высокой капиталоемкостью; обширным диапазоном альтернатив достижения целей, несовершенством современной техники, необходимой для решения стоящих проблем; неопределенностью стоимостных и временных требований; недостаточной ясностью целей и свойств исследуемых систем. И именно с решением подобного рода проблем чаще всего и приходится сталкиваться информационно-консультационной службе - как в повседневной индивидуальной работе с клиентами, так и при разработке и реализации программ.

Процедура формирования программ для решения подобного рода задач в значительной мере носит неформальный характер, по своей сути это - экспертиза. Поэтому, чтобы формирование программы прошло успешно, нужно шире пользоваться методами формализации и техническими средствами. Нужно создать систему, включающую в себя множество экспертных процедур и самых разнообразных вспомогательных средств.

На этом этапе обычно проводится серия экстраполяционных и целевых (нормативных) прогнозов, синтез которых позволяет очертить границы исследуемых проблем, существенных для их решения задач социально-эколого-экономического развития региона и сформулировать конечную цель программы.

Конечным результатом применения правильного подхода к решению поставленной проблемы становится программа, представляющая собой комплекс всесторонне согласованных экономических, социальных, производственно-технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

Следующим этапом работы становится постановка цели, включающая описание желаемой ситуации. На этом этапе необходимо уяснить, почему существующая ситуация отличается от желаемой ситуации, не приведет ли самостоятельное развитие существующей ситуации к желаемой цели и каковы возможности реализации изменений с помощью существующих материальных и людских ресурсов. Цель должна быть ясно сформулирована, понятна и одобряема сельскими товаропроизводителями или людьми, проживающими в данной местности, которых может прямо или косвенно затронуть реализация новой программы службы.

Необходимо также представлять себе, может ли и каким образом достижение цели программы привести к негативным последствиям для людей, оказавшихся, например, за рамками целевой группы.

Убедившись в том, что указанные сведения получены, приступают к формулировке комплекса целей (задач) программы. На этом этапе конечная цель структурируется, то есть разбивается на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы. Методом такой разбивки служит построение дерева целей программы. Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемую в общей цели потребность. На этом этапе устанавливаются целевые нормативы, т.е. количественные характеристики уровней достижения целей программы. Очень важно, чтобы задачи программы быть количественно измеримыми.

Очевидно, что распределение ресурсов между функциональными целями программы, рассматриваемыми в рамках всего региона, затруднительно, так как рассмотрение достаточно крупных функциональных целей маскирует территориальные различия в относительной важности их достижения. Отмеченное обстоятельство порождает необходимость дополнительной территориальной привязки к этим подрайонам (то есть необходимы локальные цели).

Отметим, что на нижнем уровне дерева должна происходить стыковка целей с ресурсами. Очевидно, что чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Знание этих характеристик необходимо для наилучшего распределения ресурсов. Таким образом выделение локальных целей является необходимым моментом при построении дерева и позволяет осуществлять распределение ресурсов между элементами нижнего уровня "дерева целей" по очереди в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели программы. При этом очередность достижения локальных целей, а значит, будет обеспечена необходимая комплексность в решении поставленной проблемы.

Составление реального и полного "дерева целей" является сложной задачей, которая может быть выполнена только с привлечением соответствующих экспертов высокой квалификации, располагающих необходимыми сведениями. От полноты и реальности дерева целей в решающей степени зависит качество всей последующей работы по построению программы. Далее цели ранжируются по относительной важности их реализации, что позволяет на следующем этапе перейти к распределению ресурсов в программе.

Однако до перехода к распределению ресурсов необходимо произвести выбор и анализ целевой группы, то есть группы населения, на которую будет направлено воздействие. Такой целевой группой могут быть, например, все товаропроизводители данного района или только фермеры, руководители хозяйств, сельская молодежь и так далее. Однако надо четко указать, почему усилия направлены именно на эту группу. Кроме того, важно знать, можно ли разделить целевую группу на подгруппы и каковы особенности работы с каждой подгруппой.

Анализ целевой группы обычно должен давать ответы на вопросы - каковы образ жизни и методы ведения хозяйства, каковы знания, навыки и отношение участников целевой группы в данной местности к их проблемам, в какой ситуации находится, какие ресурсы доступны различным участникам целевой группы, и как это влияет на их поведение. Важно знать, каковы различия внутри группы и нельзя ли разделить группу на более однородные подгруппы.

Для того, чтобы принять правильное решение о том, каким образом повлиять на характер принимаемых решений участниками целевой группы, необходимо выяснить, какого рода решения они принимают, и кто влияет на принятие этих решений. Соответственно, важно знать, какие коммуникационные каналы используют члены целевой группы в настоящее время, и какие они смогут использовать в будущем, может ли информационно-консультационная служба использовать эти каналы, чтобы достичь цели, и можно ли достичь цели, не налаживая тесного контакта с целевой группой?

Следующим этапом разработки программы является формирование вариантов программы и выбор наиболее эффективного из них. При построении программы возникает несколько уровней альтернативности, выделяемых в соответствии с последовательностью решения проблем.

Первый уровень альтернативности возникает вследствие того, что уровни целевых нормативов могут оказаться недостижимыми при приемлемых ограничениях на ресурсы, выделяемые для реализации программы.

Второй уровень альтернативности - это формирование объектов выраженных систем, реализующих ту или иную функциональную цель программы.

Третий - формирование способов создания этих систем, характеризующихся различной технологией, набором ресурсов и временем, требуемым для их создания. Дерево целей служит как бы каркасом для формирования альтернативных комплексов целереализирующих систем, а также альтернативных комплексов задач, под которыми понимаются технологические способы создания этих систем.

При дальнейшей детализации отдельные задачи можно разбить на конкретные мероприятия, потенциально обеспечивающие выполнение программы с заданными конечными показателями. Здесь возникает еще один уровень альтернативности. Объединение выбранных по различным критериям альтернативных вариантов реализации системы конъюнктивных функциональных целей образует вариант программы. Существование нескольких уровней альтернативности резко усложняет проблему выбора наилучшего варианта программы и делает ее многоуровневой.

После выбора наиболее эффективного, по сравнению с альтернативными, варианта программы необходима детализация выбранного варианта. Поскольку программа предназначена для конкретной реализации, ее мероприятия детализируются в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей. Мероприятия программы привязываются к определенным промежуточным и окончательным срокам их выполнения, к исполнителям и источникам ресурсов в достаточно дробной номенклатуре.

В качестве отдельного этапа разработки программы следует выделить формирование организационной структуры управления программой. Его можно осуществить на базе классификационных алгоритмов, основанных на разбивке всего множества классификационных алгоритмов, основанных на разбивке всего множества задач программы на относительно независимые группы, внутри которых задачи достаточно тесно взаимосвязаны. При этом может быть предложено создание новой организации или дополнительной структуры в рамках существующей организации.

Разрабатывая организационную структуру управления программой информационно-консультационной службы необходимо иметь в виду, что реализация программы будет максимально успешной только в случае широкого заинтересованного участия членов целевой группы в ее реализации. Поэтому уже на этом этапе необходим правильный выбор содержания, а также форм и методов распространения информации о программе. Соответственно, важно знать, какие коммуникационные каналы, как. когда и почему можно использовать.

Следующим этапом работы является составление перечня мероприятий программы (то есть описание организационных форм и сроков деятельности по реализации задач программы), включающий в себя:

• составление в хронологическом порядке списка всех событий, необходимых для завершения проекта;
• подготовка схемы, в которой события расположены в хронологическом порядке (Два или более события могут начаться или закончиться одновременно, и различные мероприятия могут происходить одновременно);
• определение необходимого времени для выполнения каждого мероприятия после окончания предшествующего мероприятия;
• определение общего требуемого времени по каждой последовательности или пути мероприятий в сети. (Путь, имеющий наибольшее время является критическим путем, который представляет самую раннюю дату завершения программы).

Программа не должна быть слишком жесткой. Нужно всегда оценивать - может ли программа быть осуществлена в предполагаемые сроки? Достаточно ли она гибкая, чтобы ее можно было бы изменить в случае необходимости?

Необходимо также иметь в виду, что может понадобится проведение отдельной программы обучения самих сотрудников информационно-консультационной службы, чтобы они смогли выполнять задачи по реализации программы на должном уровне. В этом случае необходимо оценить, достаточно ли времени у сотрудников информационно-консультационной службы (как, впрочем, и у всех участников программы), чтобы подготовиться к выполнению своих задач? Кроме того, необходимо будет определить, достаточно ли имеющихся средств и людских ресурсов, чтобы провести соответствующую подготовку?

В литературе, посвященной информационно-консультационной службе, постоянно подчеркивается, что организационная структура программы (как, впрочем, и структура всей информационно-консультационной службы) должна предполагать, что сельские товаропроизводители являются активными участниками разработки программ и обладают реальной властью влиять на принимаемые решения, а также доводить свое мнение непосредственно ее разработчикам - только тогда можно будет рассчитывать на успех.

Еще одним важным этапом разработки программы информационно-консультационной службы является разработка задач, форм и методов мониторинга реализации программы. Это подразумевает, в первую очередь, разработку (установление) каких-либо стандартов (норм, показателей), позволяющих с помощью сопоставления фактически достигнутого уровня с уставленными показателями, однозначно оценить ход реализации каждого компонента программы.

Естественно, это важно, в первую очередь, для закрепления достигнутого успеха, а также для корректировки допущенных ошибок или упущений. Значит, и здесь необходимо определить, достаточно ли запланированных средств и людских ресурсов, чтобы провести соответствующую корректировку программы?