Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников. Принципиальная схема создания и функционирования государственного или муниципального унитарного предприятия приведена на рис.№ 11.2.1.

В составе унитарного предприятия содержится следующая финансовая информация: размеры уставного капитала и других фондов денежных средств; порядок и источники формирования фондов.

Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве государственного или муниципального хозяйственного ведения, принимается соответственно уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал полностью подлежит оплате собственником на момент регистрации унитарного предприятия.

Финансовая служба унитарного предприятия учитывает, что предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного капитала размеру чистых активов. Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного капитала. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а также возмещения убытков.

Собственник имущества предприятия, основанного на правах хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, а также иные ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Финансовая деятельность унитарных предприятий осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели:

объем работ и услуг в натуральном выражении с указанием номенклатуры и требований, предъявляемых к качеству работ и услуг, сроков, цен и условий их изменения;

фонд оплаты труда;

лимит численности работников;

объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления.

План-заказ подлежит уточнению в месячный срок после утверждения федерального бюджета на соответствующий год с учетом динамики цен.

Предприятие разрабатывает по согласованию с уполномоченным органом план развития, предусматривающий мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы службы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной финансовой деятельности.

Услуги, произведенные в соответствии с планом-заказом, на которые в соответствии с действующим законодательством не применяется государственное регулирование цен и тарифов, реализуется по ценам и тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом. Принцип и порядок формирования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ с участием уполномоченного органа. Услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуются по ценам и тарифам, устанавливаемым предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по государственным ценам.

Фонд оплаты труда работников на объем плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда. Оплата труда руководителей осуществляется на контрактной основе.

Формы оплаты труда, размеры ставок и окладов, соотношения их размеров между отдельными категориями работников, система премирования, порядок и условия выплаты вознаграждений по итогам работы за год и другие формы материального поощрения определяются директором ИКЦ в соответствии с положением о Порядке оплаты труда работников, утверждаемых Правительством РФ. Структура и штаты утверждаются директором самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и установленного лимита численности.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов предприятия являются: имущество, переданное ему собственником для ведения информационно-консультационной деятельности; денежные и другие средства, полученные за выполненные работы, оказанные услуги; средства, выделенные из федерального бюджета, и средства внебюджетных фондов.

Финансовая служба предприятия руководствуется тем, что прибыль от реализации работ и услуг направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа и плана развития, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на перечисленные выше цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

При второй модели организации ИКС (службы, организованные на базе “land-grant” университетов, сельскохозяйственных колледжей и профильных школ) построение финансовых отношений возможно по схеме некоммерческих организаций.

Финансовые особенности некоммерческих организаций состоят в том, что их основная деятельность не связана с извлечением прибыли, а полученная прибыль не распределяется среди участников. При отсутствии прибыли от результатов собственной деятельности финансирование осуществляют участники либо собственники некоммерческих организаций. Финансовые особенности некоммерческих организаций определены Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ “О некоммерческих организациях”.

К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также организации в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Некоммерческие организации имеют существенные различия, но объединены они по принципу основной цели деятельности. Взносы участников в некоммерческие организации являются добровольными. Предпринимательская деятельность в некоммерческих организациях подчинена достижению целей их создания, а основная цель таких организаций – ведение общественно полезной деятельности, удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, защита общих интересов.

Некоммерческая организация имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по свои обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Исключение составляют лишь учреждения, о которых речь пойдет ниже.

Некоммерческая организация имеет самостоятельный баланс или смету, печать с полным наименованием на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В наименовании некоммерческой организации содержится указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Рассмотрим финансовые особенности такой формы некоммерческих организаций, приемлемых для ИКС, как общественное учреждение.

Общественным учреждением является на имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям этого объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган (Совет и т.п.), избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом, если иное не установлено учредителями.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственниками, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на правах оперативного управления, могут быть собственниками созданного и приобретенного ими имущества. Общественные учреждения получают имущество на правах оперативного управления от учредителей, в отношении которого осуществляют права владения, пользования и распоряжения.

Учредители – собственники имущества, переданного общественным учреждениям, могут изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Финансовая служба должна учитывать, что общественные учреждения не могут отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенных им собственником без его письменного разрешения. Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Для других форм ИКС (фермерские организации или объединения, консультационные службы как подразделения коммерческих фирм, частные консультационные службы) приемлемы финансовые отношения коммерческих организаций.

Финансы коммерческой организации реализуются в рамках отдельно взятой полностью или частично обособленной предпринимательской структуры. Предпринимательская структура – эта юридическая форма коммерческого образования, занимающаяся от своего имени предпринимательством, т.е. извлекающая прибыль из результатов деятельности. Она

располагает собственным капиталом;

осуществляет конкретные виды предпринимательской деятельности, связанные с реализацией работ и услуг;

привлекает на договорных началах и использует в денежном обороте заемный и привлеченный капитал;

распоряжается прибылью, выполняя внешние обязательства, договора, контракты, устав;

участвует во внешнеэкономической деятельности;

формирует производственную программу, выбирает соисполнителей (субподрядчиков) и потребителей своих работ и услуг;

осуществляет ценообразование;

определяет и регулирует формы оплаты труда и премирования работников.

Предпринимательская структура – это самоокупающаяся или самофинансирующаяся система. Она не может длительное время быть убыточной и при низкой рентабельности подвергается коренным преобразованиям. Если компания имеет дивизиональную департаментализацию, то каждую структуру рассматривают как предпринимательскую.

Особое значение приобретает способ финансирования предпринимательской структуры, если она входит в состав более крупного предпринимательского объединения. Вопросы стратегических финансов решаются в этом случае на корпоративном уровне, обеспечивая реализацию основных целей. В текущей деятельности такие единицы полностью самостоятельны и всецело отвечают за результаты хозяйствования.

В том случае, когда предпринимательская структура входит в более крупное образование, возникает необходимость делегирования части функций вышестоящему звену. Так возникает вертикальная интеграция. Самостоятельность в решении производственных вопросов такая предпринимательская структура проявляет только в горизонтальных интеграционных процессах. Вертикальная интеграция сопряжена с перераспределением финансовых ресурсов, их объединением для финансирования общих программ из единого центра.

Для коммерческой организации в процессе финансирования необходимо реализовать один из следующих методов: самоокупаемость либо самофинансирование.

Самоокупаемость как метод финансирования означает возмещение текущих затрат за счет полученных доходов. Выручка от реализации работ и услуг должна обеспечивать каждому безубыточно работающему предприятию получение доходов, достаточных для покрытия текущих затрат. Но затраты являются элементом цены, то предприятие должно устанавливать цены на уровне не ниже себестоимости работ и услуг.

В этой связи предприятия рассчитывают точку безубыточности, при которой выручка покрывает произведенные затраты. При этом необходимо разграничивать постоянные и переменные затраты. Постоянные затраты не находятся в непосредственной зависимости от количества производимых работ, услуг. Они вызваны необходимостью финансирования расходов на содержание основных фондов, оплату коммунальных услуг, рекламу, расходов на содержание управленческого персонала, аренду помещений и оборудования и др.

Переменные затраты изменяются в зависимости от количества работ, услуг. Это затраты на приобретение материалов, оплату труда персонала и др. Существует также деление затрат на прямые и косвенные. Прямые затраты непосредственно относятся на себестоимость единицы работ и услуг. В каждом конкретном случае можно рассчитать сумму прямых затрат. Это прямые затраты материалов, прямые затраты труда (заработная плата персонала), прямые накладные расходы (например, стоимость электроэнергии, потребляемой конкретным оборудованием, затраты, связанные с обслуживанием оборудования).

Косвенные затраты нельзя напрямую отнести на себестоимость, они относятся к совокупности работ, услуг и включаются в себестоимость единицы продукции пропорционально выбранному фактору распределения. Это важно при калькулировании себестоимости единицы работ, услуг. Косвенные затраты не зависят непосредственно от объема работ, услуг. Различают:

косвенные затраты материалов (например, горюче-смазочные материалы, запасные части);

косвенные трудовые затраты (например, заработная плата обслуживающего персонала, стоимость сверхурочных работ);

косвенные накладные расходы (например, заработная плата управленческого персонала, аренда реклама, страхование, транспортные расходы, научные разработки).

Прямые затраты материалов, прямые затраты труда и прямые накладные расходы образуют производственную себестоимость единицы. Полная себестоимость включает производственную себестоимость и косвенные затраты (коммерческие расходы).

Если предприятие устанавливает цену ниже себестоимости, то есть два варианта: либо оно несет убытки, либо покрывает разницу между ценой и себестоимостью за счет дотаций или субсидий. Такие дотации или субсидии выделяются, как правило. Из государственного бюджета, могут создаваться специальные централизованные фонды поддержки сельских товаропроизводителей. В условиях государственного регулирования экономики можно поддерживать самоокупаемость предприятий через выделение бюджетных ассигнований, установление цен, торговых надбавок и наценок, внутри- и межотраслевое перераспределение денежных средств. Однако возможности поддержки производителей через бюджет ограничены. Поддержка должна оказываться сельхозпроизводителям, предприятиям, производящим социально значимую продукцию или относящимся к естественным монополиям. Косвенным образом сельские товаропроизводители могут поддерживаться через дотирование информационно-консультационных услуг. При этом обеспечивается целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Возмещение расходов за счет получаемых доходов в условиях рыночной экономики возможно лишь в том случае, когда есть спрос на услуги, а цены устанавливаются на основе соотношения спроса и предложения.

Для контроля за соблюдением принципа самоокупаемости финансовая служба предприятия составляет сметы затрат, нормирует расходование ресурсов, устанавливает конкретные задания по росту производительности труда, снижению трудоемкости работ и услуг ИКС.